河北省十三届人大常委会第二十二次会议日前审查批准的《石家庄市生活垃圾分类管理条例》，将于5月1日起实施。届时，省会市民未在指定地点或指定收集容器分类投放生活垃圾，有可能被处罚。
这也是继《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》于2021年1月1日起施行之后，全省颁布的首个市级生活垃圾分类管理条例。
石家庄生活垃圾分类将掀开新的一页，相关准备工作进展如何?还有哪些难题需要破解?
对单位和个人做出具体处罚规定
河北省十三届人大常委会第二十二次会议日前审查批准了《石家庄市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)，将于5月1日起实施。
根据《条例》，生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。石家庄市生活垃圾分为四类，分别为：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。
市民应按照生活垃圾分类管理责任人公示的地点分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放生活垃圾。体积大、整体性强或者需要拆分再处理的废弃家具、家电等大件垃圾，应当预约可再生资源回收经营者或者生活垃圾分类收集单位回收，或者投放至指定的回收点。
这也意味着，石家庄在推动生活垃圾分类过程中将有法可依，在经过多年宣传教育之后，可以采取更严厉的措施对相关单位和个人的行为进行引导和约束。
《条例》指出，未在指定的地点或者指定收集容器、设施分类投放生活垃圾的，由生活垃圾分类主管部门责令改正;情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以下的罚款。
实际上，去年7月30日，省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》，这是全国首部以“垃圾分类”命名的省级地方性法规，该条例自2021年1月1日起施行。
“此次石家庄颁布的管理条例，是对省级管理条例的落实和细化。石家庄也是全省首个颁布市级生活垃圾分类管理条例的市。”石家庄市生活垃圾分类处置工作推进领导小组办公室副主任孙魁全介绍，“例如在责任主体的明确方面，我们条例里规定得更加具体，权责更加明确。”
比如《条例》确立了垃圾分类投放管理责任人制度，单位、社区、物业服务企业等都要承担起责任，包括建立日常管理制度、宣传引导、设置和维护垃圾投放设施、监督纠正不当行为等。
孙魁全表示，石家庄2017年3月被列为全国46个生活垃圾分类试点城市之一，但相比北京、上海、厦门、宁波等垃圾分类起步较早的城市，基础稍显薄弱。主要存在问题是“看得见的人管不了，管得了的人看不见”。
《条例》的实施完善了垃圾分类法制体系，将为石家庄市加快推进垃圾分类工作提供“加速度”。下一步，石家庄市将以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，形成以法制为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。
根据计划安排，到2021年底，石家庄力争主城区(八区一县)居民生活垃圾分类知晓率不低于90%，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
推行小区“撤桶并点”
4月19日上午，记者在石家庄市桥西区发源小区看到，原本分散摆放在各居民楼前的垃圾桶已不见踪影，取而代之的是四处新型垃圾分类集中投放点。
“发源小区共有居民住宅楼6栋，单元14个。我们将小区原有的14个点位的42个分类收集垃圾桶合并至集中投放点内，给小区居民带来了环保化、智能化、便民化的新体验。”石家庄市绿色永续环保科技有限公司项目经理徐也说，引导居民定点分类投放，能严格把控生活垃圾分类质量。居民投放时，垃圾分类指导员还可以在旁指导居民正确分类投放垃圾，提升居民垃圾分类正确率。
据介绍，发源小区垃圾分类集中投放点，地面防渗，保证污水不乱流，有效收集;上下水疏通，每天冲洗垃圾桶及地面，干净卫生;集中消杀，避免孳生蚊蝇，减少病毒传播。
“我们的分类垃圾桶还带有芯片，实现垃圾桶的身份证管理，对后期垃圾分类大数据进行采集。”徐也说，物联网化智能回收设备，还可以对居民投放的垃圾实行智能化称重，兑换积分存入个人账户。
“在分类垃圾集中投放点，有太阳照明灯、灭蚊器，分类垃圾桶上还有防污提盖器、破袋器，不用接触垃圾桶就能扔弃垃圾。”居民王鑫表示，现在大家已经逐渐习惯到集中投放点扔垃圾。
今年以来，石家庄市一直在推行居民小区“撤桶并点”工作，将居民小区原有零散的垃圾桶全部撤掉，根据小区规模大小，合并成1个或多个生活垃圾集中投放点，集中管理，专人督导。
目前，石家庄市“八区一县”已完成67个街道(镇)、616个社区(居委会)、3737个小区、829个公共机构的垃圾分类基础设施布设工作。
“‘撤桶并点’分类模式是我们推行中的一种尝试。”孙魁全介绍说，这种模式既规范了生活垃圾分类运营管理，又确保了环境卫生质量的整体提升。从效果上看，目前，全市城区共配备智能分类设施191组，400余个小区实现“撤桶并点”。
“实际上，除了这些市民看得见的举措之外，我们一直在做相关‘幕后’工作。”孙魁全解释说，垃圾分类是个系统工程，与市民关系最密切、最直接的是“分类投放”这个环节。“石家庄要打造分类投放、分类收集、分类转运、分类处置的闭环回路，倒逼垃圾分类习惯养成。”
目前，在分类投放收集方面，石家庄市按照国家标准四分类规范要求，统一布设四分类垃圾容器，配备指导员引导居民按要求分类。按照省住建厅建设示范街道的标准要求，打造了35个垃圾分类示范街道，主城区已实现基础设施全覆盖。
而分类转运方面，使用规范车辆、按照规定时段和规划路线，运送至指定垃圾处置场所。石家庄市现有生活垃圾运输车辆1200辆，其中，厨余垃圾车174辆、可回收物垃圾车222辆、有害垃圾车24辆、其他垃圾车780辆，基本满足分类运输需求。
末端分类处置方面，石家庄市目前有厨余垃圾处理设施15座(日处理能力1022.3吨)，可回收物分拣中心14座(日分拣能力851.35吨)，有害垃圾暂存点10个，现有其他垃圾焚烧处理设施8座(日处理能力7100吨)、在建3座(日处理能力3000吨)，年内计划开工2座(日处理能力1100吨)，基本满足分类处置需求。
孙魁全介绍，今年，石家庄市将全力推进居民小区“撤桶并点”模式，因地制宜确定分类投放点和投放督导员，明确专人进行引导和监管，纠正不规范投放行为。
同时，进一步压实街道(镇)的生活垃圾分类工作主体责任，建立市、区、街道(镇)、社区、物业五级联动工作体制，落实督导员配置要求。率先在全市公共机构和超市、宾馆、农贸市场、饭店等单位开展生活垃圾强制分类工作。
难点在养成分类习惯
4月19日，家住石家庄市长安区筑境嘉园小区的居民郭会芝将家中闲置的纸箱子装到专用袋子中，放到小区的“24小时垃圾兑换银行”，不久，她的手机上就收到了环保奖励金。
这是石家庄市长安区引进第三方运营公司自主投资的垃圾分类设施。居民通过微信扫码注册小程序后，到小区内的“24小时垃圾兑换银行”领取一个带有二维码的专属编织袋，回家后将可回收物品放入袋中，待装满后再将其放回。工作人员称重后，通过编织袋上的二维码将环保金发放给用户。
石家庄市长安区垃圾分类办公室廖华锋介绍，“24小时垃圾兑换银行”设立，增强了居民参与垃圾分类的意识。“24小时垃圾兑换银行”储满之后，会有专门的转运车，把这些可回收物运到分拣中心，在这里经过精细分类、称重后，工作人员会把环保奖励金发放到居民手机上。回收后的垃圾通过后端分拣、再加工等环节，实现资源再利用。
廖华锋说，该方式目前已带动3500户居民参与，主动在家完成垃圾分类后再投放。下一步，长安区计划将“垃圾兑换银行”推广到80个社区，引导居民自觉参与垃圾分类，完善垃圾分类的收运闭环。
“难点主要还是在分类习惯的养成。”孙魁全坦言，有些垃圾分类做得好的国家，宣教工作做了几十年，从娃娃一点一滴抓起。“我们起步晚，可以说为了宣传推广垃圾分类知识，采取了各种各样的办法。”
比如石家庄市生活垃圾分类宣教中心于2020年4月建设完成，7月免费向广大市民开放。选址在市电视塔，占地面积约1000平方米。目前，已接待2244人次，收到良好的宣传效果。
为倡导“零垃圾生活方式”，将垃圾分类融入生活，达到垃圾减量、直至实现零垃圾产生的目标，石家庄还创建了全省首座“零垃圾体验馆”。通过自助称重、自助积分、自助分类投放、自助微信提现，实现无人看管的分类回收;通过石分美公众号、垃圾分类知识有奖问答等趣味互动，宣传分类知识，激发市民分类意识。
“从效果上看，目前市民垃圾分类的意识已经有了提高。”孙魁全表示，“以《条例》的颁布为契机，今年石家庄将在完善垃圾分类工作的社会动员体系上再多下功夫。”
如为解决宣教督导人员不足的问题，将尝试建立生活垃圾分类志愿服务队伍，开展生活垃圾分类工作宣传，进行知识普及和示范引导等形式多样的服务活动，引导广大市民群众增强生态环保意识，积极参与生活垃圾分类工作。
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垃圾分类，只需这样做
生活垃圾来自千家万户，做好垃圾分类，离不开垃圾投放的主体——居民的真正认同和主动参与。
在垃圾分类工作相关部门做了大量基础性工作的同时，市民应该怎么做?石家庄市生活垃圾分类处置工作推进领导小组办公室相关人士提醒说，市民只需记住和做好“4321”这几个关键步骤，就是对垃圾分类的巨大支持。
首先，分类标准一直是各方关注焦点。垃圾分类工作刚刚大范围推动时，不同地区的分类标准不一样，客观上给市民造成一定的混乱。
不过目前国内垃圾分类标准已明确为“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四种——这就是大家要记住的“4”。
可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类，进入资源回收系统循环利用。厨余垃圾以菜叶、果皮、剩饭剩菜为主，一般采用集中堆肥的方式进行处理，转化为有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理，避免环境污染。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、灰土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。
四大类垃圾分类的原则是应首先分出厨余垃圾，避免可回收物被污染。分出可回收物，最大限度地回收资源、循环利用。分出有害垃圾，杜绝环境污染和保护人体健康。分出其他垃圾，提高焚烧热值。
“3”指的是要从根本上了解垃圾分类的三大意义——实现垃圾减量化、资源化、无害化。垃圾分类并不是给我们平白找麻烦，采取严厉的罚款措施也不是目的。实际上，我们生活中产生的大量垃圾，正在严重侵蚀我们的生存环境。垃圾分类是避免“垃圾围城”的有效途径。
“2”指的是一般家庭在践行垃圾分类时，并不需要在家里预备4个垃圾桶，其实在日常生活中只需要备好两个垃圾桶就好，一个装厨余垃圾，另一个装其他垃圾。
“因为家庭日常产生的垃圾主要是这两种。”相关人士解释，“可回收垃圾一般有专门的回收渠道，有害垃圾可能十天半个月也产生不了多少，直接拿到集中投放点就好。”
最后一个“1”就是“多走一步路”。由于垃圾分类集中投放点的建设和分布都是需要遵循一些客观条件的，所以不少小区“撤桶并点”之后，居民投放垃圾可能确实会不太方便，这就需要大家多多理解，即便没有监督员，也要主动自觉地将垃圾投放到分类点上。(记者袁伟华、任学光)
